Вид на акта
особено мнение по решение
Дата
07-10-2009 г.
Към дело
Особено мнение
на съдията Благовест Пунев по к.д. № 9 от 2009 г.
Това особено мнение се отнася само до допустимостта на искането за оспорване законността на избор на народен представител от „Синята коалиция”, подадено чрез главния прокурор до Конституционния съд по реда на чл.112 от Закона за избор на народни представители /ЗИНП/.С него се иска касиране на избора на Бюрхан Илиязов Абазов за народен представител, избран от 19 МИР- Русе с оглед допусната фактическа грешка при отразяване на вота в една от секциите в града, при което 24 гласа са били погрешно отразени като подадени за друга коалиция - „За родината- ДГИ-НЛ” вместо за „Синята коалиция”. В резултат на това изборният резултат е бил променен като не е бил избран кандидата на „Синята коалиция” за МИР- Русе Михаил Рашков Михайлов, вместо което е бил избран този от същата политическа формация в 8 МИР –Добрич.Произнасянето по законността на избора на народни представители е от компетентността на Конституционния съд съгласно чл. 149, ал.1, т. 7 от Конституцията и чл. 12, ал. 1, т. 8 от Закона за Конституционния съд /ЗКС/. Искането на коалицията и издигнатия от нея кандидат за народен представител, с което се оспорва изборния резултат в 19 МИР- Русе и 8 МИР- Добрич е препратено от главния прокурор на Конституционния съд по компетентност, без да е направено собствено аргументирано искане от негова страна като орган по чл.150, ал.1 от Конституцията.В тази връзка се поставя въпроса за наличието на валидно искане, което може да инициира производство пред Конституционния съд по чл. 149, ал. 1, т. 7 от Конституцията поради определения на конституционно равнище кръг от субекти, които могат да предизвикат такова производство. Проблемът възниква поради обстоятелството, че с препращата норма на чл. 66 от Конституцията изборите за Народно събрание могат да се оспорват по реда, определен със закон - това в случая е ЗИНП, който в чл. 112 предвижда, че това може да стане по искане на ръководствата на заинтересованите политическа партия или коалиция или кандидат за народен представител чрез органите по чл. 150, ал. 1 от Конституцията, т.е. искането се прави от субекти, които не попадат между изрично посочените в цитирания конституционен текст.Със закон не може да се стеснява или разширява кръга на субектите на инициатива за възбуждане на конституционно производство, нито да се променя установения модел на конституционно правосъдие, който не допуска пряката конституционна жалба на заинтересованите страни, а възлага на определени държавни органи правото на такава инициатива. Поради тази причина в чл. 112 ЗИНП е предвидено, че субектите, които имат правен интерес от оспорване на изборните резултати - ръководствата на политическите партии и коалиции и кандидатите за народни представители не могат директно да сезират Конституционния съд, а това те могат да извършат чрез органите по чл. 150, ал. 1 от Конституцията, между които е и главния прокурор, препратил в случая искането на „Синята коалиция” до съда.Главният прокурор при препращане на искането сам си е отредил пасивната роля на приносител на същото след извършване на формална проверка за неговата допустимост, като е приел че това е достатъчно за да му придаде изискуемата от чл.112 ЗПИМ във връзка с чл. 150, ал. 1 от Конституцията легитимност, необходима за валидно сезиране на Конституционния съд. Той не е направил аргументирано искане от свое име, в което да се имплантира това на субектите по чл. 112 ЗИНП.Само такова искане би могло да инициира производство пред Конституционния съд. В този си вид липсва изходящо от орган по чл. 150, ал. 1 от Конституцията искане със сезиращ ефект, защото е налице само това на субектите по чл. 112 ЗИНП, които не разполагат с правомощие да възбудят конституционно производство.В този контекст следва да се приеме, че не съществува специална процедура за сезиране на Конституционния съд по чл. 149, ал. 1, т. 7, относима само към оспорване законността на избора на народен представител, която се отклонява от общия ред на нейното осъществяване чрез органите по чл. 150, ал. 1 от Конституцията. Действително органът по цитирания конституционен текст, в случая главният прокурор, е задължен да вземе отношение по искането на субектите по чл. 112 ЗИНП, по което той трябва да се произнесе. За него обаче не съществува задължението след констатацията, че от формална гледна точка то е допустимо, да го препрати на Конституционния съд, без да изготви собствено искане.Във всички случаи този орган трябва да излезе извън рамките на преценката за допустимост на искането по чл. 112 ЗИНП като навлезе и в неговата съдържателна страна за да аргументира такова от свое име като оправомощен да инициира производство по чл. 150, ал. 1 от Конституцията. Поради това то трябва да отговаря на изискванията на чл. 18 Правилника за организацията и дейността на Конституционния съд /ПОДКС/ като включва изложение на обстоятелствата, върху които се основава - в случая нарушаване правилата на изборния процес, които опорочават законността на изборите и в какво се състои искането – да се касират определени изборни резултати /т. 4 и т. 5 на чл. 18, ал. 2 ПОДКС/.Поради изложеното искането, с което се оспорва законността на избор на народни представители от „Синята коалиция” като недопустимо следва да се отклони, тъй като не отговаря на изискванията за валидност. Тези изисквания не са спазени, защото фактически то не изхожда от орган по чл. 150, ал. 1 и съответно не съдържа задължителните реквизити, лимитиращи предмета на конституционното производство по чл. 149, ал. 1, т. 7 от Конституцията.В заключение е необходимо да се констатира, че възприемането на изложената по-горе практика на сезиране на Конституционния съд в хипотезата на оспорване законността на избора на народни представители не само противоречи на чл. 150, ал. 1 от Конституцията. Тя създава условия за пролонгиране във времето на споровете, свързани с изборния процес, вместо тяхното бързо приключване поради безкритичното им отнасяне до Конституционния съд от органите, оторизирани да възбуждат конституционно производство и многобройните политически субекти, участници в изборите, които биха могли да отправят от формална страна редовни, но неоснователни оспорвания на тяхната законност, възползвайки се от тази практика. Такова развитие би се отразило неблагоприятно и върху политическата стабилност, която се формира от постигането в кратък срок след провеждане на изборите на окончателни и безспорни изборни резултати, които определят новата политическа конфигурация – управляващо мнозинство и опозиция в парламента. Ако за неговото предотвратяване през изборния период е от значение качеството на изборния закон и успешното му прилагане от изборната администрация, то в следизборния основна роля затова има активната и отговорна позиция на органите по чл. 150, ал. 1 от Конституцията.
Съдия: Бл.Пунев