ОПРЕДЕЛЕНИЕ
София, 14 ноември 2013 г.
конституционно дело № 22 от 2013, съдия докладчик Гроздан Илиев
Конституционният съд в състав: Председател: Димитър Токушев и членове: Благовест Пунев, Красен Стойчев , Цанка Цанкова, Стефка Стоева, Румен Ненков, Кети Маркова, Георги Ангелов, Борис Велчев, Анастас Анастасов, Гроздан Илиев при участието на секретар-протоколиста Мариана Георгиева разгледа в закрито заседание на 14 ноември 2013 г. конституционно дело № 22/2013 г., докладвано от съдията Гроздан Илиев.Производството е с основание по чл. 149, ал. 1, т. 2 от Конституцията на Република България и се намира във фазата на произнасяне за допустимостта на искането по реда на чл. 19, ал. 1 от Закона за Конституционен съд (ЗКС). Делото е образувано на 04.11.2013 г. по искане на група от 55 народни представители от 42-рото Народно събрание за установяване противоконституционност на Решението на Народното събрание за налагане на мораториум върху придобиването на правото на собственост върху земя на територията на Република България от страна на чужденци и чуждестранни юридически лица до 1 януари 2020 г. (обн., ДВ, бр.93/25.10.2013 г.). Законодателният орган с решението е възложил на Министерския съвет да приеме всички необходими действия и актове по обявяване на мораториум върху придобиването на право на собственост върху земя на територията на Република България от страна на чужденци и чуждестранни юридически лица до 1 януари 2020 г.В искането се поддържа, че оспореното решение противоречи на чл. 22, ал. 1 от Конституцията и на Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз (ЕС), Приложение 6, Списъка по чл. 20 на Протокола относно условията и договореностите за приемане на България и Румъния в Европейския съюз: “Преходни мерки - България“, § 3 „Свободно движение на капитали“, т. 2„ (обн., ДВ, бр.97/23.11.2007 г.), които определят конституционната основа на условията за придобиване на правото на собственост върху земеделска земя, гори и горска земя от граждани на друга държава-членка на ЕС. Съгласно цитираните разпоредби след 01 януари 2014 г. не могат да бъдат налагани никакви ограничения по отношение придобиването право на собственост върху земеделска земя, гори и горска земя от граждани на друга държава-членка на ЕС, от граждани на държавите, страни по Споразумението за Европейско икономическо пространство (СЕИП) и от юридически лица, учредени в съответствие със законите на друга държава-членка или на държава, страна по СЕИП. Според вносителите с решението се налага забрана на граждани и юридически лица от държавите-членки на Европейския съюз и тези от СЕИП за времето и след 01 януари 2014г. до 01 януари 2020 г. да придобиват право на собственост върху земя на територията на Република България, поради което искат да бъде обявено за противоконституционно.Конституционният съд, за да се произнесе по допустимостта на искането, съобрази следното:Съдът е сезиран от повече от изискуемия брой от 1/5 от народните представители от 42-рото Народно събрание, които се явяват легитимен субект на инициатива по чл. 150, ал. 1 от Конституцията. Искането има за предмет установяване противоконституционност на решение на Народното събрание и несъответствието му с международен договор, по който България е страна и който, съгласно чл.5, ал. 4 от Конституцията, има предимство пред нормите на вътрешното право.Конституционният съд е компетентен да разгледа така отправеното искане, тъй като разполага с правомощието по чл.149, ал. 1, т. 2 от Конституцията да се произнася по установяване противоконституционност на актовете на Народното събрание. Не е налице отрицателната процесуална предпоставка, визирана в чл. 21, ал. 5 ЗКС, тъй като по този предмет Конституционният съд не се е произнасял с решение или определение, включително и по неговата допустимост. Искането е предявено при съобразяване изискването на чл. 17, ал. 1 ЗКС - изготвено е в писмена форма с надлежно мотивирани правни съображения след обнародване на приетото от Народното събрание решение. С оглед предмета на делото и на основание чл.18, ал. 2 ЗКС като заинтересовани страни следва да бъдат конституирани: Народното събрание, президентът на Република България, Министерският съвет, министърът на правосъдието, министърът на външните работи, министърът на земеделието и храните, главният прокурор, Върховният касационен съд, Върховният административен съд, омбудсманът на Република България, Висшият адвокатски съвет, Съюзът на юристите в България, Българската асоциация за европейско право, Институтът за модерна политика, Националното сдружение на общините в Република България, Фондация „Център за правно съдействие и европейски практики”.Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 149, ал. 1, т. 2 от Конституцията и чл. 19, ал. 1 ЗКС, Конституционният съд ОПРЕДЕЛИ:
Допуска до разглеждане по същество искането на 55 народни представители от 42-рото Народно събрание за установяване на противоконституционност на Решението на Народното събрание за налагане на мораториум върху придобиването на правото на собственост върху земя на територията на Република България от страна на чужденци и чуждестранни юридически лица до 1 януари 2020 г. (обн., ДВ, бр.93/25.10.2013 г.). Конституира като заинтересовани страни по делото Народното събрание, президента на Република България, Министерския съвет, министъра на правосъдието, министъра на външните работи, министъра на земеделието и храните, главния прокурор, Върховния касационен съд, Върховния административен съд, омбудсмана на Република България, Висшия адвокатски съвет, Съюза на юристите в България, Българската асоциация за европейско право, Института за модерна политика, Националното сдружение на общините в Република България, Фондация „Център за правно съдействие и европейски практики”, на които да се изпратят преписи от искането и определението, като им се предостави възможност в 14-дневен срок да представят писмени становища и доказателства. На вносителя да се изпрати препис от определението с указание за предоставената му възможност в 14-дневен срок да представи допълнителни съображения в подкрепа на искането.Председател: Димитър Токушев
